根据国务院《地方志工作条例》和《杭州市实施<地方志工作条例>办法》，以被确定为全国第二轮修志试点单位为契机，在时间服从质量的前提下，为又好又快地完成《杭州市志（1986～2005）》编纂任务，特制订本方案。
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，求真务实，全面、完整、系统记述1978年改革开放以来，尤其是1986年至2005年杭州自然、经济、政治、文化、社会的历史与现状。以深厚的历史文化为底蕴，以精致和谐、大气开放精神为内涵，以共建共享与世界名城相媲美的品质生活之城为主线，强化资料价值，提高学术品位，为领导机关决策、指导工作提供历史借鉴和现实依据，为杭州的改革开放和社会主义现代化建设服务。
二、编纂思路及原则
根据杭州城市定位和杭州独树一帜的城市文化，全志编纂思路确定为“把握地情特点，突出时代特征，浓墨人文特色，记好发展变化”。
严格执行《〈杭州市志（1986～2005）〉·凡例》和《〈杭州市志（1986～2005）〉编纂细则》，并遵守以下原则。
（一）突出文化内涵的原则。既要通过重点、特色篇来体现，又要通过一般篇目相呼应；既要重点挖掘文化部类中的文化因子，又要提炼自然、经济、政治、社会部类中的人文因素。各篇编纂以事物固有特性为基础，从不同角度折射杭州深厚的文化底蕴，或通过资料遴选来反映，或通过编纂方式创新来体现，或通过外在表现形式来展现，使全书形成一个风格——突出杭州的文化内涵。
（二）突出杭州地方特点的原则。一是杭州独有且对杭州自然、经济、政治、文化、社会发展影响较大事物；二是处于全国领先地位的事物；三是体现城市发展定位的事物。根据这三点要求设置重点、特色篇。与一般篇目相比，重点、特色篇资料更翔实、更完整、更系统，是全书亮点。
（三）记述范围把握原则。以杭州市2005年行政区域为记述范围，其记述在宏观上应包括全市各区县（市）的情况。处理的原则是“立足市区、兼顾属县（市）；市区为主、涵盖全市；把握整体、注重特色”。同时，为反映省会城市的特点，坚持属地原则，处理原则是“市属为主，驻市为辅；要事不漏，全面完整”。
（四）上下限把握原则。《杭州市志（1986～2005）》上限起于1986年，与首轮《杭州市志》相衔接；但首轮志书未记者可追溯至事物发端，个别重大事件可起自1978年。下限至2005年，无特殊情况不突破下限。
（五）资料取舍编排原则。资料是志书的生命。资料性是地方志的首要属性，也是本质属性。全面、完整、系统记述杭州近三十年的改革史、探索史和发展史，是二轮修志的主旨。一要避免静止地、平面地记述事物的状态和结果，注意反映同一事物在不同发展阶段的特点，揭示事物发展变化的动因及其因果联系，不能编成静止的平面图相叠加式的文字；二要避免记事概念化，不能用空洞的词语概念代替具体的、生动的史实；三要避免记事孤立化，割裂事物的联系；四要避免以事物现状概括一个时段发展变化的方法。处理好主体资料与背景资料、静态资料与动态资料、概括资料与典型资料、综合资料与具体资料的轻重关系。
（六）卷数、篇幅及比例。
全志设六卷共八册：自然卷（1册）、经济卷（2册）、政治卷（1册）、文化卷（2册）、社会卷（1册）、文献及索引（1册）。文献及索引卷外，篇幅800万字左右。各卷比例及篇幅为：自然卷占20％，约160万字；经济卷占30％，约240万字；政治卷占15％，约120万字；文化卷占25％，约200万字；社会卷占10％，约80万字。
三、健全组织、明确职责
（一）组织领导。成立《杭州市志（1986～2005）》编纂领导小组，组长贾大清，为编纂总负责人；成员任振泰、王庆、张美虎、王林、张杭平，分别担任政治、文化、社会、经济和自然5个部类的编纂负责人。编纂领导小组下设文字史实组、图片照片组、编排综合组，在整个编纂出版过程中特别是后期，对志稿进行总体把关。文字史实组组长王庆，副组长金利权、何世雯，成员王苗、李忠民、任金炎、姚明远等。图片照片组组长任振泰，副组长黄建设、朱正方，成员蔡建明等。编排综合组组长张美虎，副组长蒋淑艳、冯跃民，成员沈荣发、高丹等。
（二）责任分工。各部类配备责任编辑若干名，具体分工见附表一。索引由全体责任编辑共同参与，编排综合组编排成书。
（三）各级职责。
1.编纂总负责人职责：(1)根据《〈杭州市志（1986～2005）〉编纂方案》，检查编纂进度和质量。(2)协调解决编纂过程中有关全局性的重大问题。(3)组织志稿验收评审。
2.部类编纂负责人职责：(1)确定各篇篇目、篇幅和编纂思路。(2)对编纂完成的初稿进行审阅，保证初稿观点正确、体例得当、内容完整，解决交叉重复问题，消除硬伤，使志稿达到规范要求。(3)协助编纂总负责人做好评审验收工作。
3.责任编辑职责：(1)在部类编纂负责人的指导下具体开展编纂工作。(2)全志编纂严格执行《凡例》和《编纂细则》，使志稿达到以下要求：①观点正确，体现马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；符合党的基本路线方针政策，符合国家统一战线政策、民族政策、宗教政策、保密政策和外交政策。②遵循方志基本体例。篇目合乎科学分类和社会分工实际且名称规范；体裁运用是否得当，对使用不当的体裁要进行调整；做好与前志的衔接工作，把握好对个别事物适当上溯和下延的尺度；遵循寓观点于记述之中、述而不论的要求。③内容记述要求全面、完整、系统，切实解决好要项缺漏和记述断线的问题，切忌记述内容断档和流水账问题；消除部门化、国有化倾向；处理篇内各章的交叉重复；处理好详略关系；处理好分管各篇内，每篇各章节内（包括无题序）对同一事物在资料使用（包括数字、时间等）和文字记述上相互矛盾或不一致的硬伤；审核时间、名称、史实、数据等资料的准确性；把握事物发展变化和记述深度；挖掘资料，体现时代特征、地方特色、专业特点。④行文方面严格规范化要求，语言采用语体文，文体采用记述体，用词朴实、严谨、准确，语句结构清晰，文理通顺，遣词造句遵守语法，符合逻辑，概念准确，语义明确；删除套话、空话，并作必要的润色提炼，使行文简洁流畅，文约事丰；根据国家有关部门的规定，规范时间、数字、图表、标点、计量单位等表述。
4.文字史实组职责：把好政治关，做到政治观点正确；把好体例关，完善篇目，处理好交叉重复问题；把好文字关，包括志书语言的运用，字词的推敲，文风的体现和行文的规范，精雕细刻、删繁就简；把好保密关，符合国家保密规定。
5.图片照片组职责：重要人物访谈；规划图片照片的选材和数量；组织图片照片的搜集；核实图片照片的时间、地点、人物、内容、来源等，确保各项要素完整、准确等。
6.编排综合组职责：规范表格的使用；设计版式及装帧；编排索引；综合性编务工作等。
四、完善制度
（一）实行四审制。一审：责任编辑与部类编纂负责人沟通，确定编纂思路；责任编辑按要求编纂初稿，形成征求意见稿并提交部类编纂负责人审核。二审：编纂负责人审核修改后，邀请专家、承编单位等评审或征求意见。三审：提交出版社审定，修改后形成终审稿。四审：提交编委会终审，并定稿。各个环节在优先保证质量和进度的前提下可交叉或并行执行。
（二）主编会议制度。定期召开主编会议，由编纂总负责人、《杭州市志》顾问、部类编纂负责人参加，对编纂过程中的重大事项进行统筹、协调和决策。
（三）编辑部会议制度。凡涉及志稿编纂的业务问题，定期召开编辑部全体人员会议，充分讨论后形成具体意见，提交主编会议决定。
（四）专家咨询委员会制度。要充分动员和发挥社会各方力量，吸收各部门、各行业的老领导、老行家以及高等院校、科研单位的专家学者组成专家咨询委员会，参与到市志编纂工作中。
（五）人员保障制度。建立一支德才兼备、专兼职相结合的修志工作队伍。除现有10人外，拟再聘请10名德才兼备的修志专家充实编辑部力量。同时，要引进1～2名修志骨干，使修志队伍不断有新生力量的加入。
（六）业务培训及交流制度。要集众之长，与全国各地修志先进单位开展业务交流，不断提高市志编纂水平。
五、时间安排
（一）2008年底前，完成政治部类、文化部类合卷编纂工作。
第一步：准备阶段（2008年7月底至8月中旬）
1.制定编纂方案和细则；
2.加强培训，提高业务能力；
3.分别成立政治部类和文化部类合卷编纂班子，做到任务到人、责任到人、成果到人；
4.编纂前动员，统一思想、统一认识。
第二步：编纂阶段（2008年8月下旬至11月中旬）
1.部类编纂负责人明确修改思路；
2.责任编辑按照要求对初稿进行编纂；
3.定期召开主编会议和编辑部会议，点评初稿，并对编纂工作中存在的问题进行总结；责任编辑根据会议提出的修改意见和建议，对初稿进行完善；
4.责任编辑兼顾初审等工作，分工详见附表二。
第三步：审核阶段（2008年11月底）
1.编纂完成的初稿提交编纂总负责人审阅；
2.组织专家审阅或征求意见；
3.组织编辑部人员外出学习考察交流。
第四步：完善阶段（2008年底前）
1.对照反馈意见认真修改，达到送审要求；
2.着手准备志书排版设计、装帧设计等工作。
（二）2009年6月底前，完成自然部类、经济部类、社会部类编纂工作，进入出版阶段。
第一步：准备阶段（2008年10月底前）
1.成立编纂领导小组，继续充实人员，并落实责任；
2.完善《凡例》和《编纂细则》；
3.讨论研究《〈杭州市志（1986～2005）〉编纂方案》（征求意见稿）；
4.研究确定《杭州市志（1986～2005）》各分志篇名及篇数、排序;
5.启动图片、人物资料的搜集工作。
第二步：编纂阶段（2008年11月～4月）
1.责任编辑在部类编纂负责人指导下，按要求对初稿进行编纂，使志稿达到规定要求；
2.政治、文化部类及时进入评审阶段，并对自然、经济、社会部类编纂完成的初稿进行评审；
3.全志的排版设计、装帧设计基本确定；
4.筹备召开杭州市地方志编纂委员会全体会议。
第三步：审核阶段（2009年5月底前）
自然、经济、社会部类的初稿编纂完成后，集中组织专家进行审阅或者征求意见等。
第四步：完善阶段（2009年6月底前）
1.根据反馈意见要求完善初稿，达到送审要求；
2.各卷排版、校对、索引工作同时进行。
（三）2009年底前，全书六卷八册整体出版。
第一步：送出版社（2009年7月～10月）
根据出版社意见认真修改，形成终审稿。
第二步：报送编委会终审（2009年10月底）
第三步：报市政府批准出版，同时报省地方志办公室备案（2009年11月底）
第四步：全书出版（2009年底）
六、工作要求
（一）责任编辑要与部类负责人经常沟通。责任编辑在编纂之前，应认真审阅送审稿，对照内审、初审修改意见，根据总体思想和编纂要求，提出包括志稿编纂重点、特色、主要问题及其解决思路、努力方向等内容的编纂方案，填写《<杭州市志（1986~2005）>志稿编纂方案审核表》（附表三），经部类负责人和编辑部主任同意后再开始编纂。责任编辑如发现初稿与其他篇章有交叉重复时，填写《篇目和资料调整表》（附表四），经部类负责人确认后，进行调整。在编纂过程中发现缺少资料的，责任编辑要主动收集资料，确有困难的，填写《资料收集需求表》（附表五），及时向部类负责人和编辑部主任汇报，商量解决办法。编纂过程中遇到《凡例》以及《编纂细则》未明确者，应及时报部类负责人和编辑部主任，提请编辑部研究讨论解决。
（二）严格按照规范操作。编纂工作严格遵守《凡例》和《编纂细则》。责任编辑在纸质版上修改的，责任编辑一律使用红笔修改；在电子版上修改的，一律使用WORD的修订模式(计算机用户名一律标注个人姓名)修改。编纂文字稿的同时，要考虑图片照片，并填写《图照选题表》（附表六）。责任编辑在编纂完成后，填写《<杭州市志（1986~2005）>志稿编纂说明表》（附表七），连同初稿纸质版交给各部类负责人审核。各部类负责人应对责任编辑送交的修改稿进行核查，如发现有较多差错者，应提出修改意见，退回责任编辑重新处理；如符合要求，则由各部类负责人做进一步修改完善。
（三）处理好质量和进度的关系。编纂时间按照送审稿篇幅计算，责任编辑要求每月完成10万字编纂工作量，部类负责人则应尽快反馈审稿结果，以便进入下一个审稿环节。送审稿编校差错率控制在万分之一以内。
附表一：《杭州市志（1986～2005）》编纂责任分工表
附表二：《杭州市志（1986～2005）》初审分工表
附表三：《杭州市志（1986~2005）》志稿编纂方案审核表
附表四：篇目和资料调整表
附表五：资料收集需求表
附表六：图片照片选题表
附表七：《杭州市志（1986~2005）》志稿编纂说明表
《杭州市志》编辑部
二○○八年十月十六日
主题词：杭州市志 编纂方案
抄送：许小富秘书长、许保水副秘书长、王刚强副主任
魏桥老师
